134. Следует также отметить, что в своей судебной практике ЕСПЧ постановил следующее: «Продвижение к равенству полов является на сегодняшний день одной из главных целей государств-членов Совета Европы. Это означает, что для того, чтобы различное обращение по признаку пола могло рассматриваться как соответствующее Конвенции, необходимо привести очень веские доводы. ... Помимо этого, Суд считает, что в современном мире продвижение к равенству полов в государствах-членах Совета Европы не позволяет рассматриваемому государству поддерживать взгляды, согласно которым мужчине отводится ведущая роль, а женщине - второстепенная»171.
135. В отношении профсоюзов Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам подчеркнул, что важно обеспечить лицам, работающим в качестве домашней прислуги, сельским женщинам; женщинам, работающим в отраслях, где преобладает женский труд, а также работающим на дому женщинам право создавать профсоюзы и вступать в них172. Подобное мнение высказывает и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин по поводу трудящихся женщин173 и трудящихся женщин из числа мигрантов174.
136. Дискриминация по признаку сексуальной ориентации также признана несовместимой с положениями МПГПП175, АКПЧ176 и ЕКПЧ177. Помимо этого, дискриминация по признаку сексуальной ориентации запрещена согласно статье 21(2) Хартии Европейского союза об основных правах178.
137. В ряде соответствующих международных документов говорится о том, что государства также должны обеспечивать реальное осуществление прав, в том числе права на свободу объединений, без какой-либо дискриминации по признаку гендерной идентичности179.
138. Учитывая, что, как подчеркивается в указанных документах, продвижение к равенству является одной из главных целей как на национальном, так и на международном уровне, законодательство, запрещающее объединениям дискриминацию в отношении потенциальных членов на основании их пола, сексуальной ориентации или гендерной идентичности, представляет собой законное ограничение права на свободу объединений.
139. Неграждане, в том числе лица без гражданства180, просители убежища181 и мигранты, имеют право на свободу объединений и при осуществлении этого права не должны подвергаться дискриминации на основании своего статуса.
140. Из статьи 16 ЕКПЧ следует, что рассматриваемое право не является препятствием для введения ограничений на политическую деятельность иностранцев182. Тем не менее, ЕСПЧ уже признал, что это положение подлежит узкому применению в государствах-членах Европейского союза, когда речь идет о гражданах других государств-членов Европейского союза183. Хотя применение статьи 16 ЕКПЧ, скорее всего, будет рассматриваться как обоснованное в отношении создания и деятельности политической партии, однако необходимо отметить, что ограничения, основанные на национальной принадлежности физических лиц, не всегда допустимы. В частности, «что касается конкретно выборов, Европейская конвенция об участии иностранцев в государственной жизни на местном уровне вступила в силу в 1997 году, и во многих европейских странах наблюдается усиление тенденции к разрешению иностранным гражданам, постоянно проживающим на их территории, голосовать и баллотироваться на выборах местного уровня»184. Во всяком случае, ограничение политической деятельности, не связанной с какой-либо партией, скорее всего, не будет считаться оправданным на основе данного положения.
141. В дополнение к гарантиям права на свободу объединений, применимым ко всем лицам, данное право также гарантируется всем представителям меньшинств, находящимся под юрисдикцией государства. Данные гарантии закреплены в ряде международных документов, специально посвященных этой группе лиц185. Таким образом, данные лица должны иметь возможность вступать в объединения и/или создавать свои собственные объединения без какой-либо дискриминации. При этом может быть целесообразным принятие специальных законодательных мер, которые направлены на поддержку объединений, содействующих продвижению роли меньшинств в демократическом обществе186.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕРБИЯ
(2006)
Статья 80
Члены национальных меньшинств могут создавать образовательные и культурные объединения, финансируемые за счет добровольных взносов. Республика Сербия признает особую роль образовательных и культурных объединений национальных меньшинств в реализации прав членов национальных меньшинств.
Представители национальных меньшинств имеют право на свободные отношения и сотрудничество со своими соотечественниками за пределами Республики Сербия. [...]
142. Статьей 15 Конвенции о правах ребенка (КПР) прямо признаются основные права детей на свободу объединений и свободу собраний187. Помимо этого, дети включены в сферу действия более общих гарантий данного права, поскольку содержание термина «каждый» относится и к ним. Более того, запрещение дискриминации «по какому бы то ни было признаку», содержащееся как в статье 26 МПГПП, так и в статье 14 ЕКПЧ, распространяется и на возраст и поэтому является еще одной гарантией осуществления детьми всех прав, закрепленных в этих документах.
143. Несмотря на то, что некоторые ограничения, касающиеся правоспособности детей в отношении создания объединений и вступления в них, могут быть оправданы, любые такие ограничения должны основываться на законе, служить законной цели, признанной международными нормами, и быть соразмерными этой цели, как это требуется и для других ограничений права на свободу объединений188. В частности, при введении каких-либо ограничений в отношении создания детьми объединений или их членства в них необходимо полностью учитывать принцип развивающихся способностей ребенка189. Помимо этого, при принятии и выполнении любых законодательных актов, ограничивающих права детей таким образом, необходимо исходить из того, что дети являются обладателями прав, которые государство обязано поощрять, уважать и защищать190. Вряд ли может быть найдено какое-либо обоснование запрета на создание детьми неформальных объединений или вступление в них, если в этих объединениях участвуют только другие дети.
Доклад Специального докладчика ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний
и о праве на ассоциацию Совету по правам человека ООН («Вызовы в деле осуществления
группами наибольшего риска права на свободу мирных собраний»),
UN Doc. A/HRC/26/29, 14 апреля 2014 г., пп. 49-50
[...]
49. Иногда законы ограничивают типы ассоциаций, в которые могут вступать или которые могут создавать лица или группы лиц. Комитет по правам ребенка с обеспокоенностью констатировал, что в Коста-Рике Кодекс законов о детях и подростках лишает подростков права создавать политические ассоциации или присоединяться к ним, хотя они могут создавать ассоциации общинного развития, в которых могут принимать активное участие (CRC/C/CRI/C0/4, пункт 37). В Турции дети старше 15 лет могут создавать ассоциации, а дети старше 12 лет могут вступать в такие ассоциации, однако для учреждения организационного комитета по проведению уличных митингов им должно исполниться 19 лет (CRC/C/TUR/CO/2-3, пункт 38). Основания для прямого запрещения этим группам лиц создавать ассоциации, занимающиеся некоторыми видами деятельности, представляются неясными.
50. Примером передовой практики служит постановление Верховного суда Эстонии, который признал положения Закона о некоммерческих организациях, ограничивающие право лиц старше 18 лет создавать ассоциации и руководить ими, противоречащими статье 15 Конвенции о правах ребенка.
Сотрудники правоохранительных органов и государственные должностные лица
144. МПГПП, ЕКПЧ и АКПЧ прямо признают возможность введения некоторых ограничений на осуществление права на свободу объединений для некоторых государственных должностных лиц, в том числе сотрудников полиции и военнослужащих191. Подобные ограничения могут быть допустимы в случаях, когда создание объединения или вступление в него находится в противоречии с государственными обязанностями и/или ставит под угрозу политическую нейтральность государственных должностных лиц, о которых идет речь192.
145. Однако, согласно ЕСПЧ, круг лиц, в отношении которых могут вводиться данные ограничения, должен быть ограниченным, а занятость в государственном секторе или финансирование должности из госбюджета, скорее всего, не будут достаточным основанием для введения таких ограничений193.
146. Помимо этого, каждое ограничение должно соблюдать принцип соразмерности. Например, членство в политической партии не может служить оправданием для увольнения учителя, не пропагандирующего партийную идеологию в школе194 как не может быть оправдан и полный запрет профсоюзов в вооруженных силах195. ЕСПЧ подтвердил законность полного запрета на членство в политических партиях для сотрудников полиции, но сделал это на том основании, что они все же могут участвовать в некоторых видах политической деятельности иными способами196. Помимо этого, необходимо помнить, что объединение государственных служащих197, сотрудников полиции или военнослужащих198 в профсоюзы следует воспринимать положительно, так как это позволяет им защищать свои трудовые права199.
Б. Создание объединения, статус юридического лица и регистрация
Создание
147. Каждый должен иметь право на создание объединения, в отношении которого действуют только ограничения, предусматривающие гарантии равенства и недискриминации, рассмотренные выше в разделе А.
148. Как правило, договоренность, достигнутая между двумя или более лицами или группами лиц, составляет достаточную основу для создания объединения. Если, согласно законодательству, для создания объединения требуется большее число лиц, это число не должно быть ни чрезмерно большим, ни несовместимым с характером объединения200. Данное требование в любом случае не должно предъявляться к неформальным объединениям.
МОДЕРНИЗИРОВАННЫЙ ЕДИНООБРАЗНЫЙ ЗАКОН О НЕЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
(2008)
Термин «незарегистрированное некоммерческое объединение» обозначает незарегистрированную организацию, состоящую из [двух] или более членов, объединенных согласно договоренности, которая может быть устной, письменной или вытекающей из поведения, для достижения одной и более общих некоммерческих целей. Данный термин не включает в себя: а) траст; б) брак, гражданское партнерство, домашнее партнерство по общему праву, гражданский брак или другие виды совместного проживания; в) организацию, созданную согласно любому иному законодательному акту, регулирующему создание и функционирование незарегистрированных объединений; г) совместное владение, общее долевое владение или нераздельное совладение, даже если совладельцы совместно используют имущество в некоммерческих целях; д) взаимоотношения по соглашению, составленному в письменной форме и прямо предусматривающему что взаимоотношения между сторонами не составляют незарегистрированное некоммерческое объединение».
ЗАКОН ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ДОГОВОРЕ ОБ ОБЪЕДИНЕНИИ
(1901 г., с последними поправками 2005 г.)
Статья 1
Объединение есть соглашение, согласно которому два лица или более на постоянной основе объединяют свои знания или действия для достижения иной цели, нежели совместное получение прибыли. Юридическая действительность такого соглашения регулируется общими правовыми нормами, применимыми к договорам и обязательствам.
ЗАКОН ЭСТОНИИ О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
(1996 г., с последними поправками 2012 г.)
Статья 5. Учредители
Некоммерческое объединение может быть учреждено как минимум двумя лицами. Учредителями могут быть физические или юридические лица.
149. При том, что создание объединения, обладающего статусом юридического лица, может быть подчинено определенным формальным требованиям, закон, тем не менее, не должен запрещать или необоснованным образом вводить ограничения на создание неформального объединения.
150. Более того, благодаря современным технологиям все больше объединений создается в Интернете. Хотя может показаться, что такие объединения бросают вызов устоявшимся представлениям о создании объединений и членстве в них, их главным отличием от «обычных» объединений является, в сущности, лишь отсутствие «физических» собраний членов; при этом имеются и общие цели, и рамки, регулирующие деятельность таких объединений. В связи с этим законодательство должно поддерживать такую форму создания объединений и последующего развития их деятельности. Помимо этого, необходимо обеспечить доступ к Интернету как к площадке для свободного выражения мнений201.
Приобретение статуса юридического лица
151. Получение объединением статуса юридического лица - необходимое условие для приобретения правосубъектности, позволяющей объединению от своего имени заключать соглашения, оплачивать приобретаемые товары и услуги, владеть активами и имуществом, а также обращаться в суд с целью защиты прав и интересов объединения, в том числе в ходе судебных процессов, которые могут иметь огромное значение для достижения целей объединения. Представляется разумным применение требований о регистрации или уведомлении к тем объединениям, которые желают получить статус юридического лица, при условии что этот процесс включает достаточно обоснованные требования, не носит слишком обременительного характера и не подрывает осуществление права на свободу объединений202. Конкретные формы юридического лица, приобретаемые таким образом, могут различаться в зависимости от вида объединения, о котором идет речь.
ЗАКОН ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ДОГОВОРЕ ОБ ОБЪЕДИНЕНИИ
(1901 г., с последними поправками 2005 г.)
Статья 2
Объединения физических лиц создаются свободно, без предварительного разрешения или заявления, но наделяются статусом юридического лица только в том случае, если они соблюдают положения статьи 5.
[...]
НЕФОРМАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ В НИДЕРЛАНДАХ
В Нидерландах объединение приобретает статус юридического лица в силу закона. Отсутствуют какие-либо дополнительные формальности и условия. Закон различает объединения, созданные путем регистрации у государственного нотариуса («формальные объединения»), и объединения, созданные по устному или письменному соглашению («неформальные объединения»). Объединения первого вида обладают полной правосубъектностью (пункт 2 статьи 2:26 Гражданского кодекса Нидерландов). Объединения второго вида обладают ограниченной правосубъектностью (пункт 1 статьи 30 Гражданского кодекса Нидерландов); они могут в любое время зарегистрировать свои уставные документы у государственного нотариуса, с тем чтобы приобрести полную правосубъектность (статья 2:28 Гражданского кодекса Нидерландов).
Основные ограничения правосубъектности неформальных объединений состоят в следующем: 1) они не могут приобретать товары, внесенные в государственный реестр, - например, недвижимость, суда и самолеты; 2) они не могут наследовать; 3) они не могут участвовать в юридическом слиянии и выделении юридического лица; 4) они не могут подавать коллективные иски в суд для защиты интересов третьих сторон, совпадающих с их собственными интересами; 5) члены их правления несут раздельную ответственность за любые долговые обязательства, принятые на себя объединением (статьи 2:30 и 3:305 Гражданского кодекса Нидерландов). Для того чтобы смягчить либо устранить последствия, упомянутые в пункте 5, правление может принять решение о регистрации неформального объединения, его уставных документов (если они имеются в письменном виде), структуры правления и правил, касающихся представительства и разделения полномочий, в Реестре юридических лиц (Handelsregister) - государственном реестре, доступ к которому может получить любое лицо. В этом случае члены правления несут раздельную ответственность, только если кредитор может убедительно доказать, что объединение как таковое не в состоянии выполнить свои обязательства, и только в той мере, в какой кредитор может это доказать.
152. Приобретение статуса юридического лица, как правило, должно рассматриваться как право, а не обязанность или обязательное требование. Тем не менее, государства могут требовать от объединений, стремящихся получить государственную поддержку в различных формах или особый статус (например, признание в качестве благотворительной или общественно полезной организации), регистрации в качестве юридического лица как предварительного условия.
153. Для приобретения статуса юридического лица от объединения может потребоваться известить власти (иногда эта процедура называется «уведомлением») о своем создании или пройти более формальную процедуру (часто определяемую термином «регистрация»).
ЗАКОН ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ РЕСПУБЛИКИ ХОРВАТИЯ
(2001)
Статья 14
1) Внесение в реестр является добровольным и проводится по заявлению учредителей объединения.
[...]
154. Для получения статуса юридического лица должно быть достаточным уведомить органы власти об учреждении объединения. Если, согласно законодательству, для создания объединения, имеющего статус юридического лица, требуется выполнение определенных формальностей, хорошая практика состоит в том, что государство обеспечивает наличие «процедуры уведомления». В рамках такой процедуры объединениям автоматически предоставляется статус юридического лица сразу после того, как учредители известили органы власти о создании объединения. С другой стороны, в рамках «процедуры предварительного разрешения» требуется разрешение (официальное подтверждение согласия) органов власти на создание объединения, обладающего статусом юридического лица203. Процедура уведомления, ввиду своей простоты, определенно способствует созданию объединений со статусом юридического лица, и ей следует отдавать предпочтение. Если выбор все же сделан в пользу процедуры регистрации, законодательство должно, по крайней мере, предусматривать механизм, подразумевающий разрешение, в рамках которого разрешение считается выданным по истечении определенного и разумного количества дней после подачи заявления в орган власти. Если регистрирующий орган имеет право отклонить просьбу, в законодательстве должно существовать четкое правовое обоснование, в том числе должно быть ясно указано ограниченное число допустимых оснований для отказа, соответствующих международным стандартам в области прав человека.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ИСЛАНДИЯ
(1944)
Статья 74
Объединения, в том числе политические объединения и профсоюзы, могут создаваться для преследования любой законной цели без предварительного разрешения. Объединение не может быть распущено по решению административных органов. При этом на деятельность объединения, в отношении которой установлено, что она преследует незаконные цели, может быть наложен запрет; в этом случае без неоправданной задержки возбуждается судебное дело с целью вынесения решения о роспуске объединения. [...]
ЗАКОН ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ДОГОВОРЕ ОБ ОБЪЕДИНЕНИИ
(1901 г., с последними поправками 2005 г.)
Статья 5
Если какое-либо объединение желает получить статус юридического лица согласно статье 6, о нем должно быть публично заявлено его учредителями.
Соответствующая предварительная декларация подается в префектуру департамента или супрефектуру округа, где расположен штаб объединения. В ней указывается название и цель объединения, адрес его регистрации, а также фамилии, род деятельности, адреса и гражданство лиц, которые в каком бы то ни было качестве отвечают за управление объединением. К декларации прилагается копия уставных документов. Подтверждение получения декларации выдается в течение пяти дней.
155. Во многих государствах-участниках ОБСЕ и государствах-членах Совета Европы существуют требования, согласно которым для получения статуса юридического лица объединения должны проходить процедуру уведомления, регистрации и т.п.204 Однако в некоторых государствах эти процедуры настолько обременительны, что они фактически препятствуют регистрации объединений. К препятствиям такого рода относятся следующие: недостаточная ясность регистрационных процедур; слишком детализированные и сложные требования к документации; непомерно высокие регистрационные сборы; чрезвычайно широкая свобода усмотрения, предоставляемая регистрирующему органу в рамках процесса регистрации объединений или предоставление права проведения расследований или оценки намерений объединения как части процесса регистрации; чрезмерно затянутая процедура регистрации. Кажущиеся нейтральными требования в отношении регистрации (например, касающиеся гражданства или проживания) могут иметь несоразмерные последствия для определенных лиц или групп лиц, затрудняя для них создание объединений205. Подобная практика попирает и необоснованно ограничивает право на свободу объединений.
156. Законодательство должно обеспечить, чтобы процедура уведомления или регистрации была как можно более простой и, во всяком случае, не более обременительной, чем процедура, предусмотренная для других образований, - скажем, для коммерческих предприятий. Например, подход, основанный на принципе «единого окна», или возможность регистрации через Интернет позволяют коммерческим предприятиям и другим образованиям, в том числе объединениям, пройти регистрацию очень быстро, эффективно и успешно. При взимании каких-либо регистрационных пошлин необходимо учитывать желательность содействия созданию объединений и их некоммерческий характер. Поэтому пошлины не должны устанавливаться в размерах, которые будут препятствовать регистрации или делать ее практически нецелесообразной.
157. Список документов, необходимых для регистрации, должен быть четко прописан в законодательстве и должен быть как можно более коротким и исчерпывающим. Как правило, должно быть достаточным предоставить подтверждение проведения учредительного собрания, устав или регламент и квитанцию об оплате регистрационной пошлины (когда это применимо), а также необходимые сведения об учредителях объединения. Государство обычно не должно требовать предоставления ненужных документов - например, списков членов, договоров аренды, налоговых документов учредителей и другой документации, не имеющей отношения к делу. Тем не менее, возможно, что к некоторым объединениям (например, политическим партиям)206, которые после регистрации могут претендовать на получение государственного финансирования, будут предъявляться специальные требования. Аналогично, нормативные акты могут содержать обоснованные дополнительные требования, которые должны выполнить общественно полезные или благотворительные организации для получения специального статуса, которым пользуются такие организации. Однако действия, предпринимаемые с целью выполнить данные требования, должны быть отделены от процедуры приобретения статуса юридического лица.
158. Помимо этого, за исключением весьма ограниченного числа случаев, когда проверяются цели и название объединения, содержание документов, предоставляемых в органы власти в связи с регистрацией, не подлежит проверке (более подробно о целях см. ниже, в подразделе 2[В] раздела В). К вопросу регистрации имеет отношение только способность объединения выполнить формальные требования.
159. Закон не должен ограничивать использование объединениями названий, если только они не нарушают права других лиц207 или заведомо вводят в заблуждение, - например, в случае, когда название создает впечатление, что объединение является официальным органом или пользуется особым статусом в соответствии с законом, или же заставляет ошибочно принимать данное объединение за другое объединение208. Помимо этого, закон не должен вводить территориальные ограничения на деятельность объединений209 и должен предусматривать одинаковую процедуру регистрации по всей стране.
160. Законодательство также не должно предусматривать отказ в регистрации лишь на основании технических недочетов (например, из-за недостающего документа или подписи). Заявителям должен предоставляться конкретный разумный срок, в течение которого они могут исправить любые недочеты; при этом объединение должно быть уведомлено обо всех необходимых изменениях и исправлениях210. Срок, предоставляемый для исправления ошибок, должен быть разумным, и объединение должно иметь возможность продолжать свою деятельность в качестве неформального образования.
161. Решения по заявлениям о регистрации должны приниматься без неоправданных задержек, и рассмотрение заявлений не должно длиться более нескольких недель211.
162. Соответствующий государственный орган должен быть обязан предоставить подробное письменное изложение своих оснований для принятия решения об отказе в регистрации объединения. Такие основания не должны выходить за рамки предусмотренных в соответствующем законодательстве. Основания, указанные в законе, должны соответствовать международными стандартам в области прав человека, а отказ в регистрации должен основываться исключительно на несоблюдении предписанных формальностей или же на выборе недопустимых названий или целей (в случаях, когда последние не соответствуют международным стандартам или законодательству, согласующемуся с этими стандартами).
163. Объединения должны иметь возможность обжаловать решения об отказе в регистрации или любую неспособность рассмотреть их заявления в разумные сроки, а также возможность обратиться в независимый и беспристрастный суд. Лицам, чья просьба о регистрации не была удовлетворена в связи с невыполнением соответствующих формальностей, должно быть предоставлено право повторной подачи заявления о регистрации их объединения212.
164. Государство должно вести базу данных зарегистрированных объединений, доступную общественности, при должном соблюдении принципов защиты данных и неприкосновенности внутренней жизни объединений. В целях обеспечения подотчетности обществу статистическая информация о количестве принятых и отклоненных заявлений тоже должна быть доступной.
165. Наконец, изменения в законодательстве об объединениях не должны автоматически влечь за собой требование о перерегистрации объединений. Повторная регистрация может быть необходима в исключительных случаях, когда планируется вступление в силу важных фундаментальных изменений. В таких случаях компетентные органы власти сначала должны уведомить соответствующее объединение о необходимости пройти перерегистрацию и должны предоставить достаточно длительный переходный период, с тем чтобы объединение могло выполнить новые требования213. В любом случае, даже если объединения не перерегистрируются, они должны иметь возможность продолжать свою деятельность, не считаясь при этом незаконными.
166. Описанные выше стандарты в равной мере должны соблюдаться в отношении создания отделений объединений, иностранных объединений или союзов и сетевых организаций объединений, в том числе тех из них, которые действуют на международном уровне214.
В. Членство, внутреннее управление, цели и деятельность объединения
167. На объединения не должно возлагаться общее обязательство раскрывать имена и адреса своих членов, поскольку это было бы несовместимо не только с их правом на свободу объединений, но и с правом на неприкосновенность частной жизни215. Тем не менее, от членов объединений в индивидуальном порядке может требоваться сообщать о своем членстве в том случае, когда это членство может вступать в конфликт с обязанностями, которые они несут в качестве работников или должностных лиц216. Помимо этого, может считаться разумным требование о раскрытии списков членов политических партий в случаях, когда последние добиваются государственного финансирования на основании определенного количества членов (при наличии требования о минимальном количестве членов партии)217. Также может существовать требование о предоставление списков членов определенных профессиональных объединений в случаях, когда эти объединения выполняют определенные регулирующие функции. Тем не менее, любое раскрытие подобной информации должно соответствовать принципам защиты данных, в соответствии с которыми может быть ограничен круг лиц, имеющих доступ к списку членов объединения, а также к информации, подлежащей раскрытию (см. также подраздел 2[Е] раздела В, посвященный праву на неприкосновенность частной жизни в контексте надзора со стороны государственных органов).
168. Объединения должны иметь возможность менять количество членов на протяжении их существования. Сокращение числа членов ниже требуемого минимума не должно являться основанием для автоматического роспуска объединения. Помимо этого, требования законодательства относительно подсчета и учет имеющегося числа членов не должны использоваться властями как повод для получения доступа к спискам членов объединения или для проведения проверки объединения.
169. Как правило, объединения должны быть самоуправляющимися. Любые ограничения способности объединений к самоуправлению допустимы лишь тогда, когда они имеют правовое основание, служат законной цели, признанной международными стандартами, и не являются несоразмерными по своему воздействию.
170. Самоуправляемый характер объединений в случае профсоюзов непосредственно признается статьей 3 Конвенции № 87 Международной организации труда. В ней предусматривается, что профсоюзы имеют право вырабатывать свои внутренние правила и регламент и управлять своими делами218.
171. Таким образом, внутреннее функционирование объединений, как правило, должно быть свободным от вмешательства государства. Действие данного основополагающего принципа ограничивается только требованием о том, что объединения должны быть некоммерческими, соблюдать принцип недискриминации и не участвовать в деятельности, которая квалифицируется как незаконная в соответствии с международными стандартами в области прав человека.
172. Тем не менее, это не должно лишать государства возможности поощрять объединения, добивающиеся сбалансированного представительства и участия мужчин и женщин в управлении объединениями и в их деятельности219.
173. Неграждане не должны лишаться возможности участвовать в управлении объединениями лишь на основании своего гражданства220. Помимо этого, любые ограничения, в соответствии с которыми государственным должностным лицам запрещается занимать посты в высшем руководящем органе объединения, должны соответствовать общим допустимым ограничениям, касающимся их вступления в такое объединение.
174. Государственные власти не должны вмешиваться в процесс назначения объединением своих руководителей или представителей. Исключение составляют те случаи, когда лица, о которых идет речь, не имеют права занимать такие должности согласно закону, соответствующему международным стандартам. При этом государственные органы могут потребовать точной идентификации лиц, ответственных за принятие решений в неправительственной организации 221.
175. Объединения должны быть вправе свободно определять свою внутреннюю структуру управления и создавать свои высшие руководящие органы. Помимо этого, они должны иметь право свободно создавать свои отделения (в том числе представительства, филиалы и дочерние организации), и делегировать определенные управленческие функции таким отделениям и их руководству. Объединения не должны быть обязаны получать разрешение от органа власти для того, чтобы изменить свою внутреннюю структуру управления, периодичность собраний, правила или порядок ведения текущей деятельности или открыть отделение, не являющееся самостоятельным юридическим лицом222.
176. Ни при каких обстоятельствах законы не должны предписывать или позволять присутствие на закрытых собраниях членов объединений представителей государства223 (за исключением тех случаев, когда они приглашены самим объединением).
177. Вмешательство извне в управление объединением или его текущую деятельность может предприниматься только в исключительных обстоятельствах. Вмешательство допустимо лишь в том случае, когда необходимо положить конец серьезному нарушению требований закона (например, в ситуации, когда объединение не смогло исправить такое серьезное нарушение или когда возникла необходимость предотвратить неминуемое нарушение указанных требований ввиду серьезных последствий, которые могут иметь место в результате бездействия)224. Соблюдение прав индивидуальных членов должно в обычном порядке обеспечиваться при помощи правовой процедуры, которую они же могут инициировать.
178. Инспектирование, главной целью которого является проверка соблюдения внутренних процедур объединения, представляется недопустимым (дополнительную информацию о проверках и надзоре см. в подразделе 2[Е] раздела В). Помимо этого, на объединения ни при каких обстоятельствах не должны налагаться санкции лишь на том основании, что их деятельность осуществляется с нарушением их собственных внутренних правил и процедур (при условии, что эта деятельность не является иным образом противозаконной).
179. Законодательство, касающееся объединений, не должно ограничивать или предписывать цели, которые должны или не должны преследоваться объединениями, и сферы, в которых объединения должны или не должны осуществлять свою деятельность, - за исключением тех целей и сфер деятельности, которые не соответствуют международным стандартам в области прав человека. Такие ограничения или попытки повлиять на деятельность объединений могут быть допустимы в некоторых исключительных случаях. Речь идет о случаях, когда цели или деятельность объединения служат пропаганде войны, разжиганию национальной, расовой или религиозной ненависти, которое представляет собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, а также служат достижению целей, которые несовместимы с демократическими принципами225 или запрещены законами, если эти законы сами по себе не нарушают данные принципы.
180. Это означает, что законодательство, ограничивающее, например, территорию, на которой могут осуществлять свою деятельность определенные объединения, и предусматривающее наказание за ведение деятельности за пределами этой территории, может нарушать право на свободу объединений.
181. Помимо этого, следует отменить законы, устанавливающие цели и виды деятельности, которые могут или не могут вноситься в учредительные документы объединений. Это не касается целей и видов деятельности, которые нарушают международные нормы в области прав человека или законодательство, согласующееся с этими нормами. На практике это означает, что объединения не могут и не должны лишаться права зарегистрироваться и/или быть признанными иным образом, если их цели и задачи не находятся в явном противоречии с международными стандартами в области прав человека.
182. Законодателям следует помнить, что право на свободу выражения мнения и право на свободу объединений позволяют объединениям преследовать цели или вести деятельность, не всегда совпадающую с мнениями и убеждениями большинства населения или даже прямо противоречащую им. В своей многолетней судебной практике ЕСПЧ указал, что жизнеспособная демократия также подразумевает выражение взглядов, которые, возможно, «оскорбляют, шокируют или возмущают» представителей государства или какой-либо части общества226. Это включает распространение информации или идей, подвергающих сомнению существующий порядок или содержащих призыв к изменению Конституции227 или законодательства мирным путем, - например, выступление за отмену уголовной ответственности за искусственное прерывание беременности228; повышение самосознания меньшинства229, защита прав человека ЛГБТИ230, призыв к признанию автономии регионов или даже требование об отделении части территории государства231. В любом случае, властям необходимо избегать поспешных и негативных выводов о предполагаемых целях какого-либо объединения232.